截至目前，新式基礎設施建設成為了各界人士關注和討論的熱點，并被視作對沖經濟下行壓力、構筑科技創新和產業升級基礎、建設現代化經濟體系的核心領域。當下及今后較長一段時間，如何把控“新基建”與傳統基建的界限？如何促進“新基建”與傳統基建協同發展？這些全是亟待明確的問題。
1、基礎設施投資是穩增長、轉動能的關鍵抓手
基礎設施是國民經濟和社會發展的根基。基礎設施投資，是促進經濟持續上升的主要動力之一，更加是重大危機發生后帶動經濟回升、穩定經濟社會運轉秩序的“強心劑”和“壓艙石”。回顧我們國家發展的歷程，不論是1998年積極應對自然災害和亞洲金融危機，還是2008年應對國際金融危機，增加基礎設施投資都是刺激經濟的一個重要手段，并產生了持續影響。截至目前，新冠肺炎疫情對我們國家經濟社會發展形成了較大的沖擊，在這個情況下，我們應考慮將增加基礎設施投資做為穩定經濟運行秩序、暢通國內經濟循環的關鍵抓手。
與先前通過傳統基建促投資、穩增長的做法不同，這輪基礎設施投資應特別強調傳統基建與“新基建”并重，雙擎驅動。既要充分發揮“新基建”保增長、轉動能、調結構、育優勢的關鍵作用，又要鞏固加強傳統基建的基礎能力，全方位提升基礎設施整體質量效益水平，帶動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。
新式基礎設施是以創新驅動為引導，以信息網絡為基礎，優化資源要素組織配置，承載經濟社會新供給新需求，支撐數字化轉型、智能化升級、融合創新等服務的基礎設施體系，包含信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等。傳統基礎設施主要指鐵路、公路、機場、港口、管道、通信、電網、水利、市政、物流等基礎設施。實際上，新式基礎設施與傳統基礎設施是一個相對的概念，相對于上一個科技或產業發展階段，“新種育新苗”的新式基礎設施或“老樹發新芽”的傳統基礎設施，都應歸屬于新式基礎設施范疇。
伴隨著新一輪的科技革命和產業變革加速演變，基礎設施的內涵、界限也將隨之創新和擴展。5G、人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代通信技術，不僅會催生出工業互聯網、物聯網、數據中心等“新種育新苗”的新式基礎設施，還會很大程度地改變能源、交通和人們的生產生活方式，重塑產業分工的時空格局，促進傳統基礎設施更新換代，促進綠色能源、智慧公路、智慧鐵路等“老樹發新芽”的新式基礎設施快速發展。
2、“新基建”與傳統基建需共同發力
人們強調加速推進“新基建”，并不代表著要弱化傳統基建，反而是要立足當前統籌疫情防控和經濟社會發展的需求，著眼于推動經濟高質量發展，將“新基建”和傳統基建統籌起來、一體推動，使“新基建”與傳統基建共同發力。
一方面，應對疫情沖擊、推動經濟回升，需“新基建”與傳統基建共同發力。
現實地看，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展過程中，加強關系到脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農業農村、生態環保、市政設施、社會民生、城鎮老舊小區改造等領域的傳統基建項目的投資建設，非常重要。受疫情影響，停工停擺的傳統基建項目數量多、投資規模大，涉及到的就業人口多，盡快推動傳統基建項目復工開工，有助于盡早穩定經濟社會秩序、穩就業保民生。也要看到，在疫情防控常態化的背景下，持續發力推動國家規劃已明確的重大傳統基建項目投資建設，有助于補短板、強弱項、促增長，充分發揮有效投資關鍵作用，加快積蓄經濟增長動能。
與此同時，加速推進“新基建”項目投資建設也非常緊迫。疫情影響同時催發了新消費、新需求，使以光纖寬帶、4G/5G、數據中心、云計算等基礎設施為支撐的互聯網醫療、教育直播、在線辦公、公共服務等產業互聯網新興業態迅猛發展，當前亟需以增加新型基礎設施的供給來及時滿足這些方面的新需求，實現供求準確對接匹配。在這次應對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存有的明顯短板，加速“新基建”亦有助于加強有關能力的建設。
另一方面，滿足高質量發展需求，需“新基建”與傳統基建共同發力。
我們國家已步入高質量發展階段，促進經濟高質量發展要統籌好“新基建”與傳統基建的關系。現階段，我們國家交通、物流、能源、水利、市政等傳統基礎設施網絡還存有許多短板和不足，基礎設施供給在區域間、城鄉間、城市間、不同消費群體之間以及“建管養運”各環節之間，依然存有發展不平衡、供給不充分等問題，基礎設施的整體質量、綜合效能和服務水平還有極大的提升空間，需加速建設和改造升級。“新基建”則能夠大幅度提升傳統基礎設施的質量和效率，助推智能交通、智能電網、智慧物流、智慧水利、智慧城市等蓬勃發展，并且其關聯的是智能制造、物聯網、車聯網、智能駕駛、無人配送等龐大的新興產業集群，以及5G終端消費、網絡教育、遠程醫療、網絡娛樂等潛力巨大的新興消費。因此，加速“新基建”有利于改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，促進經濟轉型升級和高質量發展。
3、統籌發展“新基建”和傳統基建的現實路徑
在加速“新基建”的同時提升傳統基建，實現基礎設施高質量發展，需統籌兼顧好“新基建”與傳統基建，打好政策“組合拳”，統籌建立高效協同、保障有力的政策支撐體系，促進“新基建”與傳統基建融合發展，加速創建產生能夠及時響應和精準匹配不同結構或場景需求、具備強大適應能力與快速調整能力的基礎設施供給體系。
一是及時謀劃“新基建”與傳統基建的頂層設計。現階段，我們國家對交通、物流、能源、水利、通信等傳統基礎設施建設領域都編制了中長期網絡布局規劃或行業發展規劃，并建立了成熟的規劃評估和動態調整機制。但對于“新基建”，其發展態勢、建設思路和發展重點尚處于研究探索階段，欠缺必要的戰略考慮。當下，應著力加強“新基建”的頂層設計，盡快啟動“新基建”空間布局、目標思路、發展重點等重大專項規劃研究工作。同時，做好對“新基建”與傳統基建的規劃引導，以加速推進基礎設施高質量發展為目標，加強“新基建”與傳統基建頂層設計的統籌銜接。
二是統籌兼顧“新基建”與傳統基建的時序、重點。加速推進“新基建”項目進展，并不意味著弱化傳統基建，傳統基建在較長的一段時間內仍將在國民經濟體系中起著重要的作用。需要看到，在財力、資源環境受限的前提下，兩者必須共同分享年度投資規模和資源環境容量。因此，不論是當下還是長遠，統籌兼顧好“新基建”與傳統基建項目的建設時序、重點、資源配置等，都顯得極其重要。各地應充分考慮不同時間經濟社會發展面臨的形勢需求、突出問題和戰略支撐需求等，統籌考慮基礎設施體系短板領域和建設重點、存量升級和增量創新，以及土地、資金、人力等資源要素的配置能力，合理安排項目建設時序。
三是加速構建高效協同的基礎設施建設政策支撐體系。同步促進“新基建”和傳統基建，需多措并舉、統籌兼顧，加速構建形成高效協同、保障有力的基礎設施建設政策支撐體系。要增強對戰略性新興產業領域的“新基建”項目和升級更新傳統基建項目的財政性資金投入；要促進資金運作體系適應基礎設施建設領域的新情況新需要，統籌“新基建”和傳統基建生命周期資金運作，提升 資金使用效率；要增強政策的協同調控功能，增強對“新基建”和傳統基建升級更新項目的土地、環保、能耗等方面的政策支持；要營造良好的營商環境，簡化審批流程，增強人才培養，優化有關技術規范和標準體系，增強基礎性、戰略性、前沿性技術攻關力度，增強新材料、新技術、新工藝的研發和應用。
四是促進“新基建”與傳統基建融合創新發展。需順應新一輪的科技革命和產業變革趨勢，著眼于新舊動能接續轉換的發展需求，創新要素投入方式，加速促進“新基建”與傳統基建融合發展。一方面，要推進“新基建”與傳統基建資源共享、設施共建、空間共用，充分利用傳統基礎設施網絡和經濟要素資源，統籌“新基建”與傳統基建的空間布局和要素連接。另一方面，需充分發揮全新一代信息技術的牽引作用，提升 基礎創新能力，增強大數據、云計算、人工智能等先進技術在交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施領域的廣泛應用，加速推進傳統基建數字化、智能化、綠色化升級改造，以“新基建”改造提升 傳統基礎設施，或在傳統基礎設施的基礎上搭接新型基礎設施，實現融合創新發展。