黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”“增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能”等重大任務(wù);2017年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理做出全面、系統(tǒng)、深入部署;黨的十九大、十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的更高要求，標(biāo)志著社區(qū)治理開(kāi)始進(jìn)入以推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為發(fā)展主題的新階段。
當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，作為基層單位的社區(qū)處于抗擊疫情的最前線。作為基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單元和城鄉(xiāng)治理、公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，社區(qū)也承擔(dān)著越來(lái)越復(fù)雜和緊急的社會(huì)管理與服務(wù)職能。因此，進(jìn)一步提高社區(qū)綜合治理能力，不僅是強(qiáng)化疫情防控等危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的必然要求，也是解決社會(huì)治理難題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保障。
我們認(rèn)為新形勢(shì)下的社區(qū)綜合治理工作應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合施策。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下五個(gè)方面著手。
學(xué)習(xí)并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用
1963年，浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是根植于中國(guó)基層社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，及時(shí)預(yù)防矛盾，將矛盾解決在基層。因此，學(xué)習(xí)并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。總的來(lái)說(shuō)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征，即以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，推進(jìn)自治、法治、德治相融合，提升基層治理社會(huì)化、智慧化和專(zhuān)業(yè)化水平。其中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最核心的一條便是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，將黨建作為貫穿于不同類(lèi)型社區(qū)治理的主線和靈魂。學(xué)習(xí)并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，要建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，以打造黨建示范品牌為契機(jī)，進(jìn)一步激發(fā)基層社會(huì)黨組織新活力。要注重黨建品牌引領(lǐng)與社區(qū)服務(wù)相融合，聚焦特點(diǎn)與亮點(diǎn)，打造一批過(guò)得硬、叫得響、措施硬、受歡迎的基層黨建創(chuàng)新品牌和黨建標(biāo)桿社區(qū)。此外，在黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)下，要積極鼓勵(lì)社區(qū)自發(fā)形成的居民自治組織有序有效參與社區(qū)治理，倡導(dǎo)居民的事情居民自己做、矛盾不上交，進(jìn)而形成自治與共治相結(jié)合的治理格局。
深化社區(qū)減負(fù)增效
助力居委會(huì)自治功能回歸
社區(qū)治理的最高目標(biāo)，是在政府提供初始平臺(tái)和第一推動(dòng)力的基礎(chǔ)上，社區(qū)走向自我治理、自我發(fā)展和自我完善的軌道。當(dāng)下，從政府一社區(qū)的角度來(lái)看，基層社區(qū)的多項(xiàng)工作任務(wù)均由政府交辦，如計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理、社會(huì)保障、就業(yè)安置、收費(fèi)收款、低保申請(qǐng)等等，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)了大量本應(yīng)由基層政府部門(mén)承擔(dān)的行政和社會(huì)管理任務(wù)，使自己深陷于繁忙的行政事務(wù)之中，大大加重了自身的行政色彩。由此出現(xiàn)了功能不清、角色錯(cuò)位等問(wèn)題，致使居委會(huì)不但沒(méi)有成為居民合法權(quán)益的代言人和維護(hù)者，反而成了基層政府的“手”和“腳”。對(duì)此，要改變社區(qū)行政化、機(jī)關(guān)化傾向，讓居委會(huì)回歸“自治”，必須要深化社區(qū)減負(fù)增效和全面推行“居站分設(shè)”。一是深化社區(qū)減負(fù)增效，根據(jù)中央、省市對(duì)社區(qū)減負(fù)的文件要求，對(duì)居委會(huì)的工作事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成行政(公共)事務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，大力推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，讓社區(qū)逐步向純粹社區(qū)治理職能回歸;二是全面推行“居站分設(shè)”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)建成1個(gè)社區(qū)服務(wù)站，每個(gè)街道至少建成1個(gè)社區(qū)(便民)服務(wù)中心。通過(guò)“居站分設(shè)”，把居民自治性事務(wù)和政府行政事務(wù)分開(kāi)、分清。
以現(xiàn)代科技為支撐
推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化
作為智慧城市的重要組成部分，智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)落地生根的有效觸點(diǎn)和重要載體。在智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，將數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3DGIS、智能化平臺(tái)等新手段應(yīng)用于服務(wù)新時(shí)代居民對(duì)美好生活的需求，是社區(qū)綜合治理發(fā)展的方向。加快智慧社區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代科技為支撐，打破信息孤島、全面掌握社區(qū)居民需求動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)對(duì)接和精準(zhǔn)服務(wù)，“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，從而達(dá)到更快速、更優(yōu)質(zhì)、更人性化的治理服務(wù)效果。
當(dāng)前，加快智慧社區(qū)建設(shè)至少可以從四個(gè)方面入手:一是整合與共享政務(wù)服務(wù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)資源向社區(qū)延伸，整合共享社區(qū)資源，推動(dòng)“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革，提高基層社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，優(yōu)化辦公流程。二是加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，儲(chǔ)存和管理智慧社區(qū)數(shù)據(jù)資源、依托信息平臺(tái)開(kāi)辟社情民意征集反映渠道、以政府為主導(dǎo)搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。三是創(chuàng)新基層社區(qū)安全與應(yīng)急管理工作，包括加快社區(qū)安保監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、多網(wǎng)融合、多元參與的工作格局等。四是加大調(diào)研走訪力度，積極開(kāi)展智慧社區(qū)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)理念、應(yīng)用項(xiàng)目和服務(wù)成效等工作的宣傳推廣，依照社區(qū)特色，有針對(duì)性地制定智慧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，最后實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)全覆蓋，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)民主協(xié)商
提高公眾參與社區(qū)治理水平
全面提升社區(qū)服務(wù)，要增強(qiáng)居民的參與度和自覺(jué)度。但是，有效的公眾參與不是公眾個(gè)體行動(dòng)的簡(jiǎn)單匯總。作為社會(huì)治理的一個(gè)重要維度，公眾參與具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性。推動(dòng)公眾有效參與社區(qū)治理，需要整合社區(qū)、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、企業(yè)等多方力量，發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)。提高居民社區(qū)治理的參與度和參與水平，要健全社區(qū)“參與式協(xié)商”民主自治機(jī)制，梳理議事協(xié)商形式、議事協(xié)商規(guī)則、議事協(xié)商流程，將涉及居民利益的公共服務(wù)事項(xiàng)逐步納入?yún)f(xié)商議事范圍。通過(guò)“居民提議、黨組織引領(lǐng)、工作站服務(wù)、居委會(huì)發(fā)動(dòng)”的工作模式，創(chuàng)新社區(qū)事務(wù)的協(xié)商形式，拓展居民參與社區(qū)公共事務(wù)討論渠道，鼓勵(lì)更多社區(qū)居民切實(shí)參與到社區(qū)事務(wù)的治理協(xié)商中，扎實(shí)推進(jìn)“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)”，大力弘揚(yáng)“有事好商量，大家的事情大家商量”的先進(jìn)事例。通過(guò)社區(qū)參與式協(xié)商機(jī)制，讓越來(lái)越多的居民真正參與到社區(qū)治理中來(lái)，在參與自治的過(guò)程中，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的依賴(lài)性、認(rèn)同感和歸屬感，最終促成社區(qū)的善治。
創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
打造社區(qū)治理高素質(zhì)人才隊(duì)伍
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之”，加強(qiáng)社區(qū)綜合治理亦是如此。在基層社區(qū)治理過(guò)程中，任何好的制度、機(jī)制、平臺(tái)和技術(shù)都需要高素質(zhì)的人才隊(duì)伍去實(shí)施，并在實(shí)施中因地制宜地創(chuàng)新和優(yōu)化。換言之，社區(qū)人才隊(duì)伍是落實(shí)具體工作措施的關(guān)鍵與核心。然而，人才的數(shù)量和質(zhì)量，卻是當(dāng)前社區(qū)治理過(guò)程中一個(gè)明顯的短板。因此，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，打造社區(qū)治理高素質(zhì)人才隊(duì)伍，是提升社區(qū)綜合治理能力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，需要綜合運(yùn)用正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)手段。正向激勵(lì)包括對(duì)業(yè)績(jī)突出、能力顯著的社區(qū)工作人才，采取嘉獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)等多種方式，設(shè)立靈活的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步提高其社會(huì)地位和職業(yè)聲望，以此充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的職業(yè)熱情;負(fù)向激勵(lì)包括建立社區(qū)工作者退出淘汰機(jī)制，工作3年內(nèi)未取得社工職稱(chēng)證書(shū)或連續(xù)兩年績(jī)效考核不合格的，予以辭退并依法解除勞動(dòng)合同等。在實(shí)施創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，要配合科學(xué)的考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為崗位等級(jí)調(diào)整、薪酬待遇核定、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)，對(duì)社區(qū)人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化社區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化水平等目的。
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