推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;健全共建共治共享的社會治理制度;進一步加強和創(chuàng)新社會治理……在黨的十九屆五中全會公報中,“國家治理”和“社會治理”被頻繁提起。推動社會治理創(chuàng)新是全國政協(xié)社會和法制委員會的重點工作范疇。11月19日,由全國政協(xié)社會和法制委員會、中國法學會聯(lián)合舉辦的2020年度社會治理創(chuàng)新協(xié)商座談會在京召開,會議議題為推動市域社會治理創(chuàng)新。
為何要聚焦市域社會治理創(chuàng)新?未來的市域社會治理將怎樣推動?市域在國家治理體系中具備承上啟下的樞紐作用,被看作國家治理的關(guān)鍵基石。市域社會治理做得好不好,事關(guān)頂層設(shè)計落實落地,事關(guān)市域社會和諧穩(wěn)定,事關(guān)黨和國家長治久安。
全國政協(xié)副主席陳曉光在發(fā)言時特別強調(diào),推動市域社會治理現(xiàn)代化,要著眼于社會領(lǐng)域,著力把主要矛盾風險控制在市域、解決在市域,以市域平安夯實全國平安的牢固基礎(chǔ)。
1、充分發(fā)揮法治確定性和凝聚共識功能
“為何要把市域社會治理創(chuàng)新做為國家治理的關(guān)鍵抓手?如何才能實現(xiàn)‘一子落而滿盤活’的效果?”全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在組織座談會時,提起了兩個焦點問題。
“市域在國家治理體系中具備獨特的地位和功能,是公共服務(wù)、公共管理和公共資源分配的中介和關(guān)鍵橋梁,一方面要貫徹落實國家治理宏觀經(jīng)濟的要求,另一方面對市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的難點進行歸集和整合,具備解決基層難題和貫徹落實國家意志的戰(zhàn)略性效應(yīng)。”中國憲法學研究會會長韓大元這樣回答第一個問題。
要以市域社會治理創(chuàng)新為抓手實現(xiàn)“一子落而滿盤活”的效果,仍有許多難題需要克服。今年,全國政協(xié)社法委側(cè)重將社會治理有關(guān)議題與年度工作計劃聯(lián)動實際,持續(xù)發(fā)力,通過實地調(diào)查、召開座談會等方式聚焦社會治理創(chuàng)新。調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地區(qū)在市域社會治理過程中獲得了許多成功經(jīng)驗,但也存有許多難點問題,例如,一部分地區(qū)將市域社會治理等同于基層治理,市級層面的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠,社會風險主要矛盾的全周期、跨部門協(xié)同治理制度不健全等。
那么,市域社會治理的短板怎樣克服?怎樣保證 治理效能高品質(zhì)提升?全國政協(xié)社會和法制委員會主任沈德詠說,要進一步搞好凝聚共識工作。建立完善委員聯(lián)系界別群眾的制度機制,深入基層、深入群眾,多做政治宣傳引導(dǎo)的工作,有效的促進形成“十四五”期間社會治理創(chuàng)新的強大力量。
江蘇省無錫市新吳區(qū)新安街道黨工委副書記邰學愛在視頻連線時詳細介紹了當?shù)氐?/span>“有事好商量”工作。邰學愛說,街道政協(xié)探究實行了“去哪里商量”“商量什么”“誰來商量”“怎樣商量”“如何落實商量”的五步工作法,推進一部分社會治理的難題獲得了解決。下一階段,將在議題的選擇、參與的群體、成果的落實等方面更進一步加以優(yōu)化。韓大元認為,應(yīng)對社會風險的挑戰(zhàn),市域風險防范的關(guān)鍵在于避免 風險的擴散與不確定性,發(fā)揮法治的確定性和凝聚社會共識的功能,為風險的防范提供明確的法治保障。
2、保證社會公眾依規(guī)依法正確合理參與社會治理
猝不及防的疫情,是市域社會治理遭遇的一場大考。疫情出現(xiàn)后,數(shù)萬名志愿者沖在了武漢抵御疫情的第一線。在座談會上,江漢大學法學院院長趙立新通過視頻連線的方式,分享了自身從事志愿服務(wù)的經(jīng)歷。“疫情防控期間,志愿者活躍在疫情排查、衛(wèi)生消殺、物資搬運等多條戰(zhàn)線,為疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利奉獻了重要的力量。以志愿服務(wù)為引導(dǎo)的公眾參與社會治理機制,很大程度地激起了群眾的主人翁意識和參與城市治理的主動性、積極性,提升 了信息對接的精確度,提升了社會風險的源頭治理能力。”趙立新說。
趙立新建議,推進疫情應(yīng)對中探究形成的切實可行的公眾參與社會治理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ较蛑贫然晒D(zhuǎn)化,以適應(yīng)社會風險治理常態(tài)化要求,推進社會治理體系建設(shè)的平戰(zhàn)結(jié)合。與此同時,強化德法和法治手段在培育、引導(dǎo)公眾參與社會治理體系建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)功能,保證 公眾參與社會治理在正確軌道上運行。
“上半場救人,下半場救市。”騰訊大楚網(wǎng)總裁余凱這樣歸納自身的志愿服務(wù)活動。疫情出現(xiàn)后,余凱與同事參加了捐款、捐物、協(xié)調(diào)物資輸送、開發(fā)武漢健康碼等志愿服務(wù)工作,經(jīng)歷了這場疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)的余凱,看到了社會組織的活力,也有一些困惑,“這些社會組織在特別極端的環(huán)境下呈現(xiàn)了自身的活力和對資源的協(xié)調(diào)能力,但在常態(tài)下,是否也可以維持這種對社會的貢獻?”
對于余凱的疑問,全國政協(xié)委員、中國紅十字會原副會長王海京肯定地說,社會組織在健全社會治理體系建設(shè)中可以發(fā)揮重要的作用,要實現(xiàn)這一目的,需要更進一步健全相關(guān)的法律法規(guī),不斷加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)、增加黨和政府對社會組織的扶持力度、推進社會組織不斷提升自身能力建設(shè)。
3、打破數(shù)據(jù)壁壘處理基層應(yīng)用難題
為處理在工作中遇到的數(shù)據(jù)共享方面的難題,上海市浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)城市運行管理中心黨支部書記吳蓓專程趕到北京,希望在座談會上“取經(jīng)”。
吳蓓說,浦東今年在周浦鎮(zhèn)進行試點,以村區(qū)為單位開發(fā)了聯(lián)勤聯(lián)動微平臺,把所有的村居管理要素都匯集到這一平臺上,但在平臺開發(fā)中卻發(fā)覺,許多 數(shù)據(jù)壁壘是基層難以解決的。比如,關(guān)于視頻監(jiān)控,基層不太可能再安裝更多的視頻,而已有的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)信息掌握在眾多部門手中,基層沒有辦法共享這些數(shù)據(jù)信息。
“是不是可以創(chuàng)建一個數(shù)據(jù)中心或平臺,對數(shù)據(jù)信息進行資源整合應(yīng)用和分級管理?這樣可以在保證 數(shù)據(jù)信息安全性的同時,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息運用的多元化,為基層開展針對性工作提供支撐。”吳蓓說。
對于吳蓓的難題,多名與會人員用案例分享的方式來解疑釋惑。全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計局原副局長賈楠介紹說,貴州省貴陽市以統(tǒng)一規(guī)范管理為原則,通過推動落實數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、終端、技術(shù)四個方面的整合,來解決基層數(shù)據(jù)資源共建共享的難點問題。這種在市級層面實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理的做法,可以規(guī)避基層重復(fù)投資建設(shè),降低成本。
全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英在今年參與調(diào)研時注意到,甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)的法治文明實踐中心的運行十分精細,在內(nèi)容上劃分為消防、司法等四個版塊,在傳播方式上綜合性運用多媒體、VR技術(shù)、3D體驗倉等聲光電高科技手段,讓不同年齡階段的人都能夠親身體驗,獲得了良好效果。
中共北京市委農(nóng)工委黨校決策咨詢部主任王弢對浙江杭州城市大腦“數(shù)字駕駛艙”印象深刻,“這個‘數(shù)字駕駛艙’是不同層級分段授權(quán)的,社區(qū)工作人員和街道工作人員、市級不同層面的工作人員所見到的信息范疇是不同的,層級越高看的信息越全面,更有益于制定政策,而且更有益于將政策的資源整合提高到一個更高的效率”。