在全國抵御新冠疫情獲得重大成果之際，新基建發(fā)展得熱火朝天，獲得了各領(lǐng)域，尤其是產(chǎn)品及服務(wù)提供商的激烈討論和積極參與。那么，在新基建之后是什么呢？自然是作為上層建筑的智慧城市。回首過往幾年，“智慧城市”方興未艾，“城市大腦”又異軍突起，大有引導(dǎo)智慧城市建設(shè)潮流的趨勢(shì)。但是，琳瑯滿目的“城市大腦”之間、各種“城市大腦”與現(xiàn)有的智慧城市系統(tǒng)之間的協(xié)同依然存在許多的問題：系統(tǒng)割裂、數(shù)據(jù)鴻溝、建設(shè)和運(yùn)維資金短缺、市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、良莠不齊的解決方案等都牽制著行業(yè)的發(fā)展。本文從“腦體協(xié)調(diào)”、“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌”和“產(chǎn)能輸出”等多個(gè)層面討論了借力新基建構(gòu)建“城市大腦”，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)層面的若干思考，供政府決策部門和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體參考。
1、以“大腦”引導(dǎo)“肌體”，全局統(tǒng)籌發(fā)展
過往的智慧城市建設(shè)，通常是按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同，分別由不同部門領(lǐng)頭推進(jìn)，如智慧交通、智慧醫(yī)療和智慧城管等。這就出現(xiàn)了“九龍治水”的現(xiàn)象。很多人的觀念是“我的事你少管”、“你的事我也不想摻和”，相互不搭理。在智慧城市的發(fā)展初期，我國的城市化程度較低，城市面積和人口規(guī)模沒現(xiàn)在這么大，普通百姓追求美好生活的心情也沒現(xiàn)在那么迫切，社會(huì)治理任務(wù)也沒現(xiàn)在這么沉重。因此 ，對(duì)城市進(jìn)行簡(jiǎn)單的條塊化管理就基本上能滿足大家的需求，這種系統(tǒng)隔離的現(xiàn)象并沒有太大的不妥。
但在強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同治理、實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，“九龍治水”就成了比較嚴(yán)重的問題，會(huì)嚴(yán)重降低社會(huì)或城市治理的效率，也為我們當(dāng)下建設(shè)以“城市大腦”為標(biāo)志的新型智慧城市帶來了許多的不便。比如說，為了支撐“城市大腦”做出科學(xué)的決策，我們不得不從諸多割裂的系統(tǒng)里采集海量的數(shù)據(jù)，拼湊出有用的信息，還要迅速地完成大規(guī)模分析、做出盡可能優(yōu)化的決策、然后再反饋回多個(gè)系統(tǒng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)、多部門的協(xié)同處置，其難度可想而知。
所以說，我們務(wù)必要吸取歷史的教訓(xùn)。為了在新時(shí)期建設(shè)新型智慧城市，有必要把新基建和“城市大腦”理念提升到全局高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一架構(gòu)體系，統(tǒng)一天地網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)新基建，在覆蓋廣度和深度、互聯(lián)互通層面做到位，真正的展現(xiàn)出“基建”的價(jià)值和意義，具備承載上層復(fù)雜應(yīng)用和海量數(shù)據(jù)的能力；然后，重新考慮“大腦”和城市眾多“肌體”之間的關(guān)系，優(yōu)化好“大腦”與“肌體”的結(jié)構(gòu)和功能，從城市全域各系統(tǒng)的前端數(shù)據(jù)采集、到城市數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、城市綜合性指揮中心、再到全域基層執(zhí)行單元等各層面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)“大腦”和“肌體”之間快速的互聯(lián)互通、高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)打下牢靠的基礎(chǔ)。
2、用“標(biāo)準(zhǔn)”引導(dǎo)“行動(dòng)”，保障互聯(lián)互通
一個(gè)國家之所以要推行官方語言、世界多國之所以都倡導(dǎo)學(xué)習(xí)英語，其目的便是要實(shí)現(xiàn)不同語系的人群之間的溝通交流。同樣的，發(fā)展新基建，構(gòu)建新型智慧城市，推動(dòng)社會(huì)不同治理版塊之間實(shí)現(xiàn)“五跨”式協(xié)同，務(wù)必有統(tǒng)一“語言”，便是標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)如今，先行城市在深入開展新基建和“城市大腦”建設(shè)時(shí)，都面臨著從原先相對(duì)割裂的多個(gè)系統(tǒng)中整合海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)的巨大挑戰(zhàn)。在未來，如果不同供應(yīng)商、不同的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、不同城市的“大腦”之間還無法構(gòu)建起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的話，那我們將繼續(xù)面臨著低效率的折磨。
所以說，在新基建高歌猛進(jìn)、“城市大腦”方興未艾之際，國家有必要從頂層設(shè)計(jì)的高度，在原本的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好新基建和以“城市大腦”為標(biāo)志的新型智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌工作，尤其是為新基建和“城市大腦”的建設(shè)工作做好規(guī)范和指引。各個(gè)城市的主政者也有必要督促各自的方案供應(yīng)商以協(xié)同、合作的心態(tài)，從應(yīng)用層面做好標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的落地工作。
但是，令人擔(dān)憂的是，新的數(shù)字鴻溝和信息孤島也許還在持續(xù)出現(xiàn)。從當(dāng)前琳瑯滿目的“城市大腦”概念——如阿里的“ET城市大腦”、騰訊的“城市超級(jí)大腦”、科大訊飛的“城市超腦”和“數(shù)字孿生城市”、華為的“城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”、海信的“城市云腦”等等這些——來看，企業(yè)的差異化意識(shí)和標(biāo)新立異的能力都很強(qiáng)，但協(xié)同意識(shí)與合作典范罕見，有可能會(huì)出現(xiàn)新的溝通壁壘。這表明企業(yè)的胸懷好像還不夠?qū)拸V，有必要進(jìn)一步放開，不要怕別人搭便車、蹭亮度。只要分寸把控得當(dāng)，最終的贏家通常是最具胸懷、最有格局的人。借用外交部發(fā)言人陸慷就美國制裁華為事件答記者問時(shí)評(píng)價(jià)華為的一句話，那便是：心胸有多大，天地就有多大。
3、以“智慧”提升“決策”，惠及百姓民生
發(fā)展新基建、構(gòu)建智慧城市的最終目的，是實(shí)現(xiàn)城市的高效化運(yùn)營，不斷地滿足廣大群眾日益突出的美好生活的需求。這句話聽起來很虛，仔細(xì)分析又很實(shí)。比如，我們出行的時(shí)候，總希望耗在路上的時(shí)間短點(diǎn)、短點(diǎn)、再短點(diǎn)，近乎沒有底限；面臨不斷流失的歲月和健康，我們又希望自己活得長點(diǎn)、長點(diǎn)、再長點(diǎn)，好像永遠(yuǎn)也無法滿足。
這“一短”、“一長”說說很簡(jiǎn)單，但實(shí)現(xiàn)起來卻是十分困難，最終都需要高效化的交通、醫(yī)療甚至于農(nóng)業(yè)、制造、教育和文化等各多方面、全方位的高效化協(xié)同支撐。實(shí)現(xiàn)“高效化”的基礎(chǔ)，也就是著眼于全局，兼顧個(gè)需，智慧決策。毫無疑問，這其中需要強(qiáng)大的人工智能做支撐。因?yàn)閷?duì)全域數(shù)據(jù)的進(jìn)行充分整合、對(duì)全局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行快速的科學(xué)的分析、對(duì)全局系統(tǒng)開展科學(xué)的優(yōu)化、對(duì)全局資源進(jìn)行流暢高效化的調(diào)度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出人腦的處理極限，需要借助于“外腦”才行。
問題是，許多所謂的“城市大腦”解決方案在“智慧”層面做的還不夠好，有的甚至于還滯留在局部連接（賣硬件）、堆砌數(shù)據(jù)（賣云服務(wù)）的“基建”水平上。這樣的方案及其廠商的未來恐怕不容樂觀。許多城市的“大腦”項(xiàng)目，也只不過是更換了蓋頭的“老姑娘”，其意義僅僅只是滯留在了“參與”層面上，其服務(wù)民生的的能力著實(shí)令人擔(dān)心。衡量一個(gè)城市“智商水平”的，是其決策的科學(xué)性、及時(shí)性和前瞻性。建議不論是負(fù)責(zé)“造腦”的供應(yīng)商，還是打算“用腦”的城市，都應(yīng)該在“腦體協(xié)調(diào)”、“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上踏踏實(shí)實(shí)地提升“城市大腦”的智商水平。
4、以“多元”推動(dòng)“發(fā)展”，破解投入難題
新基建和智慧城市的覆蓋范圍很廣，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)價(jià)值極大，已成為世界各地關(guān)注的重點(diǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)如今全球約有一千多個(gè)城市開啟了智慧城市建設(shè)進(jìn)程，僅我國便有五百多個(gè)，從數(shù)量上雄踞首位。全國100%的副省級(jí)城市、89%的地級(jí)以上城市、49%的縣級(jí)城市已經(jīng)開啟了智慧城市建設(shè)。另一方面，智慧城市的投資也是非常巨大。據(jù)測(cè)算，我國上述城市累計(jì)投資計(jì)劃超過了3萬億元，累計(jì)建設(shè)投入已達(dá)到6000億元。智慧城市投資在財(cái)政收入中的占比非常高，甚至于超出了許多城市的承受力。這反過來又會(huì)限制智慧城市的發(fā)展。
為了解決新基建和智慧城市建設(shè)資金制約的現(xiàn)象，在維持國家網(wǎng)絡(luò)空間總體安全的前提下，有必要采取“財(cái)政投資為引導(dǎo)，多元化社會(huì)資本共參與”的資金籌資機(jī)制和實(shí)體運(yùn)行機(jī)制，探究生成政府、企業(yè)和民眾共籌、共建、共享的利益模式，推動(dòng)新基建和新型智慧城市建設(shè)工作取得快速進(jìn)展。多元化社會(huì)資本的廣泛性參與，除了有益于解決資金短缺的問題之外，在智慧城市系統(tǒng)的功能優(yōu)化、效率提升和質(zhì)量改善等方面，也將形成市場(chǎng)化的、良性的進(jìn)化機(jī)制，對(duì)我國中長期社會(huì)治理水平的不斷提升具備重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。
5、以“輸出”擴(kuò)展“空間”，共享數(shù)字化未來
我們國內(nèi)智慧城市市場(chǎng)說大很大，僅陸地面積便有960多萬平方公里，有近14億人口；說小也很小，有套靠譜的“智慧城市”解決方案也就足夠了，因?yàn)樾畔⒒?biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)比較容易復(fù)制。問題是，咱們國家目前已經(jīng)涌現(xiàn)出那么多優(yōu)秀的廠商、累積了那么多優(yōu)秀的智慧城市解決方案、擁有了那么充沛的智慧城市建設(shè)和運(yùn)維能力，怎么辦呢？
我的建議是走出去。國家已經(jīng)為我國企業(yè)和我國產(chǎn)能走向世界構(gòu)建好了極大的舞臺(tái)，鋪平了寬闊的道路。這就是“一帶一路”國際倡議。有關(guān)數(shù)據(jù)能很好地說明這一點(diǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到現(xiàn)在為止，我國已與168個(gè)國家和國際組織簽署了200份共建“一帶一路”合作文件。截至去年底，我們與8個(gè)國家建立了貿(mào)易暢通工作組。除此之外，還與40個(gè)國家建立了投資合作工作組，跟這些國家大多都有雙邊合作機(jī)制。從2013到2018這五年，我國新簽對(duì)外承包工程總額超過了5000億美元，對(duì)外直接投資總額也已超過了800億美元。
其中的投資大部分集中在基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如果我們調(diào)整一下思路，把其中一部分資金投資于這些國家的新基建和智慧城市領(lǐng)域?qū)?huì)如何？這代表著我們將會(huì)有機(jī)會(huì)深層次參與成百上千個(gè)國際城市的日常運(yùn)營。那么，其價(jià)值又會(huì)怎樣呢？大家可想而知，尤其是其中日漸豐富的大數(shù)據(jù)，以及不斷壯大的信息系統(tǒng)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦纬傻母采w能力和服務(wù)能力。倘若用兩個(gè)字來概括，便是“依賴”。這里邊不僅有當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)系統(tǒng)的依賴，也有當(dāng)?shù)卣块T對(duì)數(shù)據(jù)的依賴，更有各個(gè)國家對(duì)中國所倡議建設(shè)的利益共同體和命運(yùn)共同體的依賴。其重要意義不僅僅在于我們的企業(yè)做了一些項(xiàng)目，賺了一點(diǎn)錢，更在于鞏固、提高了中國的國際影響力和話語權(quán)，加強(qiáng)了我國的國際傳播能力，對(duì)我們的國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有突出的戰(zhàn)略性價(jià)值。
現(xiàn)如今，這方面已引起了國家有關(guān)部門的高度重視。在不久的將來，我們或許會(huì)看到中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向世界，用中國的數(shù)字能力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為構(gòu)建人類利益共同體和命運(yùn)共同體，共享數(shù)字未來做出重要貢獻(xiàn)。這其中必然也會(huì)包括新基建、智慧城市和“城市大腦”。換句話講，新基建、智慧城市和“城市大腦”產(chǎn)業(yè)的未來不僅僅在中國，更在全世界。前景很美好！