要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體系，把資源、服務(wù)、管理放在基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來?；鶎邮且磺泄ぷ鞯闹c(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須要落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)，各類資源配置要向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，保障基層黨組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務(wù)。與之對(duì)應(yīng)，工作重心下沉、資源下沉、權(quán)力下放，便是市域治理的應(yīng)有之義。
市域基層社會(huì)治理內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣，直接面臨最廣大的群體、最復(fù)雜的矛盾、最實(shí)際的問題，唯有進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿治理工作的一條主線，才能保證治理的正確方向。
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，加速推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。市域社會(huì)治理是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要組成部分。遼寧省遼陽市以黨建統(tǒng)領(lǐng)為市域基層治理立魂魄，以“五包五促”的具體實(shí)踐，激活市域社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，解民之憂、增黨之信。
為群眾謀幸福，如何見知于早、察之于微、抓之于實(shí)、求之于解、成之于細(xì)？習(xí)近平總書記對(duì)遼寧明確提出了“要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展、推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變”的要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三個(gè)推動(dòng)”要求，遼陽市以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”為主題，在全市黨員干部中開展了“五包五促”活動(dòng)（包黨建促振興、包脫貧促小康、包項(xiàng)目促發(fā)展、包穩(wěn)定促和諧、包創(chuàng)建促文明）。各級(jí)干部人人有擔(dān)子，人人有作為。6.5萬名黨員包促49萬戶居民和所有非公有制企業(yè)。2019年，“五包五促”入選全國“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”優(yōu)秀案例。從實(shí)踐看，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的遼陽行動(dòng)，給廣大群眾分享滿滿的獲得感、幸福感。
市域社會(huì)治理的魂魄在哪里？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體系，把資源、服務(wù)、管理放在基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。“五包五促”是手段，其魂魄在黨建統(tǒng)領(lǐng)、貫穿上下始終。使黨組織成為基層社會(huì)治理工作的“火車頭”，使黨員成為基層社會(huì)治理工作的“主心骨”。黨建抓實(shí)了便是生產(chǎn)力，抓細(xì)了便是凝聚力，抓強(qiáng)了便是戰(zhàn)斗力。
市域基層社會(huì)治理內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣，直接面臨最廣大的群體、最復(fù)雜的矛盾、最具體的問題，唯有進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿治理工作的一條主線，才能保障治理的正確方向。遼陽市在“五包五促”中以黨組織為樞紐，建立了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，全方位統(tǒng)籌、全覆蓋推動(dòng)。著力強(qiáng)化黨建的組織動(dòng)員功能，提升 “治理參與感”，最大限度把群眾組織起來。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和作風(fēng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理效能，使市域社會(huì)治理體系更為完善、治理能力明顯提升、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效化解、社會(huì)生態(tài)更為優(yōu)化。
社會(huì)治理的重點(diǎn)在哪兒？難點(diǎn)在基層，重點(diǎn)也在基層。因?yàn)檫@里承擔(dān)著改革發(fā)展穩(wěn)定的大量基礎(chǔ)性工作，既是利益沖突和社會(huì)矛盾的源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的茬口，是社會(huì)治理的第一道屏障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重點(diǎn)必須要落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”“各類資源配置要向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務(wù)”。與之對(duì)應(yīng)，工作重點(diǎn)下移、資源下沉、權(quán)力下放，便是市域治理的應(yīng)有之義。
工作重心下沉，可以形成上下聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)的局面，有效推進(jìn)治理要素在城市和農(nóng)村順暢流動(dòng)、合理配置。然而，權(quán)力下放不能當(dāng)“甩手掌柜”，要保證 基層接得住、用得好。關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)基層廣大群眾和黨員干部的感情，考慮問題、制定政策、推進(jìn)工作都要看對(duì)群眾有利還是有弊，對(duì)基層負(fù)擔(dān)減輕還是加重，對(duì)基層干部積極性是激勵(lì)還是挫傷。具體的看，“五包五促”是一條密切聯(lián)系群眾的紅線，身在基層中，心為群眾想。否則，不在基層怎么知道群眾訴求？怎么知道服務(wù)精準(zhǔn)到位？因此 ，為民服務(wù)要從基層最小單元、最小細(xì)胞干起來。從實(shí)際的看，經(jīng)常與群眾面對(duì)面，對(duì)群眾需求感受最直接、最具體，滿足群眾需求的工作方式更接地氣、更為有效。在“包脫貧促小康”工作中，針對(duì)因病致貧、因病返貧問題，我們推出了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、新農(nóng)合基金支持、定點(diǎn)醫(yī)院兜底保障”的健康醫(yī)療扶貧模式，加大基層醫(yī)療保障投入，針對(duì)“窮根”解決“痛點(diǎn)”。這種模式受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，群眾紛紛點(diǎn)贊。
給基層賦能，也要給基層撐腰。一些基層單位存有權(quán)責(zé)不清、責(zé)大權(quán)小、“小馬拉大車”的狀況。社會(huì)治理核心是人，刀在石上磨，人在事上練，治理能力是在一線長期實(shí)踐鍛煉中磨礪提升的?；鶎庸ぷ骷仁清憻捚脚_(tái)，也是檢驗(yàn)舞臺(tái)。根據(jù)“事權(quán)匹配”原則，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范的權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單和負(fù)面清單，真正讓基層有責(zé)辦事、有權(quán)辦事、有心辦事。“上面千條線，下面一根針?！爆F(xiàn)在基層工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，不能“既要馬兒跑，又不給馬兒草”。要想方設(shè)法為基層干部強(qiáng)保障、提待遇、卸壓力，真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。同時(shí)，多措并舉破解基層干部晉升的“天花板”難題，堅(jiān)持憑實(shí)干實(shí)績用干部選干部。
“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！痹谑袌龌⒊擎?zhèn)化和社會(huì)多元化的歷程中，社會(huì)熱點(diǎn)多、民眾關(guān)懷多，提升市域社會(huì)治理的系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、智能化水平迫在眉睫，必須不斷完善社會(huì)治理方式。智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)的廣泛開展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用逐漸廣泛，為在現(xiàn)代化復(fù)雜社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)良好的基層社會(huì)治理提供了技術(shù)支撐。要統(tǒng)籌整合聯(lián)動(dòng)、跨界打通融合、扁平一體高效，做到系統(tǒng)集成、整體推動(dòng)；創(chuàng)新打造善治指揮鏈，聚焦治理路徑，把推動(dòng)法治、德治、自治作為市域社會(huì)治理的有效方式；構(gòu)筑共治同心圓，增強(qiáng)治理向心力，如此一來才能將制度優(yōu)勢更好的轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，打造人人有?zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會(huì)治理共同體。
具體怎么讓群眾表述訴求的渠道更通暢一些，怎么讓群眾感覺更平安、更幸福一些？遼陽市通過構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，不漏一戶、不落一企的新型網(wǎng)格化社會(huì)治理服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)展、穩(wěn)定、民生、黨建等工作網(wǎng)格化、扁平化，全面推廣“村情通+全民網(wǎng)格”的治理模式，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等一系列工作措施，以工作“直通車”疏通社會(huì)治理“最后一公里”，主動(dòng)破解社會(huì)矛盾外溢這一突出難題，努力把基層看得見管不著、部門管得著看不見的事解決好。
目前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嫱怀龅拿篮蒙钚枨笸黄胶獠怀浞值陌l(fā)展之間的矛盾，這種矛盾在市域通常表現(xiàn)為群眾對(duì)營商環(huán)境、平安建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、城市管理等方面的具體訴求。市域社會(huì)治理要樹立承上啟下的中觀定位，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合，要順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變，始終堅(jiān)持以人民為中心，兼顧好活力和秩序的關(guān)系，解決好群眾合情合理的利益訴求。牢牢把握重心下沉和深化基層這個(gè)新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵，加速推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升城市現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感、安全感。