市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體措施，對(duì)上關(guān)系到省域治理，對(duì)下關(guān)系到縣域治理，影響著地方治理成果。繼黨的十九屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”之后，黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，突顯其重要性和緊迫性。
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人口等各類要素越來(lái)越向市域匯聚，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化只能加強(qiáng)，不能削弱。市域社會(huì)治理能否取得優(yōu)良成果，重點(diǎn)在于共治共建共享，難點(diǎn)在于資源力量整合。因此，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要用好系統(tǒng)思維。
系統(tǒng)思維，簡(jiǎn)便而言便是對(duì)事情全方位思索，強(qiáng)調(diào)大局觀和協(xié)調(diào)意識(shí)。系統(tǒng)思維要求把社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展看做一個(gè)整體。目前，市域治理是較為容易被忽視的環(huán)節(jié)，也是容易暗藏問(wèn)題的方面。比如說(shuō)，省與縣之間的城市，一般都是有上百萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)人口，流動(dòng)人口比較多，治理難度大、影響大，且在治理實(shí)踐中一些地方欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局與總體性思路。把握住市域這一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。為此，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，就要以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，持續(xù)深化對(duì)新時(shí)代市域社會(huì)治理特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)對(duì)策方法。
用好系統(tǒng)思維，要樹(shù)立系統(tǒng)融合理念。市域社會(huì)治理是一項(xiàng)至關(guān)重要且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要提高統(tǒng)籌謀劃能力，科學(xué)把握市域社會(huì)治理規(guī)律特點(diǎn)，立足市域承上啟下的中觀定位，創(chuàng)新治理思路、明確政策導(dǎo)向、明晰方法路徑。要相互配合、同向發(fā)力，形成強(qiáng)大市域社會(huì)治理向心力。總的來(lái)看，推動(dòng)市域社會(huì)治理各要素全方位整合、系統(tǒng)集成，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等社會(huì)治理方式整合在一個(gè)系統(tǒng)上；把市域基層黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等治理主體關(guān)聯(lián)在一個(gè)系統(tǒng)上；把黨建引領(lǐng)、社區(qū)服務(wù)、群眾自治、治安防控、法律服務(wù)等市域社會(huì)治理業(yè)務(wù)集中在一個(gè)系統(tǒng)上。形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)的市域社會(huì)治理機(jī)制，并以聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治等理念推動(dòng)市域社會(huì)治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。
“一引其綱，萬(wàn)目皆張。”把握住重點(diǎn)，才能夠突破難點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)。用好系統(tǒng)思維還需要善于抓重點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治理人才隊(duì)伍的專業(yè)化培養(yǎng)，規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)化建設(shè)，提升社會(huì)治理專業(yè)化水平，狠抓專業(yè)化這一個(gè)著力點(diǎn)；引導(dǎo)群眾在法治軌道上解決存在的問(wèn)題，真正從法治層面促進(jìn)城市正義、改善城市秩序、提升城市形象，提升市域社會(huì)治理法治化水平，把握住法治化這一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)；利用新技術(shù)賦能，建好管理云、延伸服務(wù)鏈，拓展大數(shù)據(jù)在公共安全、智慧城管、智能交通等領(lǐng)域應(yīng)用示范，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)通、內(nèi)外暢通的網(wǎng)上社會(huì)治理共同體，讓城市更聰明更智慧，抓牢智能化這一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。
在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升、疫情影響疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)下，推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化具備現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。只要我們整體謀劃、系統(tǒng)重塑、推動(dòng)實(shí)踐，把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口來(lái)抓，就能把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖變成人民群眾看得見(jiàn)、感受得到的成效和實(shí)惠，進(jìn)而把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力在現(xiàn)代化道路上不斷取得新突破、邁上新臺(tái)階。
推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義，是嶄新的時(shí)代命題。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出“加速推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好的提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。”近些年來(lái)，如皋市緊扣中央和省委省政府統(tǒng)一部署，系統(tǒng)性展開(kāi)基層社會(huì)治理改革，大膽探索，先試先行，積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新路徑，在治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化上狠下功夫，以精細(xì)化治理為核心，以信息化建設(shè)為支撐，以集成化聯(lián)動(dòng)為抓手，創(chuàng)新機(jī)制，高效運(yùn)作，促進(jìn)基層社會(huì)治理提質(zhì)增效，做實(shí)做強(qiáng)市域治理基層基礎(chǔ)工作。
1、以精細(xì)化治理為核心，布局系統(tǒng)規(guī)范的基層治理工作機(jī)制。
做強(qiáng)縣（市）級(jí)治理。按照《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》要求，從治理機(jī)制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化3個(gè)板塊，17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，41個(gè)分解任務(wù)，88個(gè)基本要求入手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全方位進(jìn)行梳理，擬定可行方案，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)運(yùn)行、督查督辦等體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)治理任務(wù)和屬地管理責(zé)任。充分發(fā)揮縣（市）級(jí)網(wǎng)格治理聯(lián)動(dòng)指揮中心的樞紐作用，將社會(huì)治理重點(diǎn)任務(wù)，分門別類明確具體要求，細(xì)化分解到每一個(gè)網(wǎng)格，嚴(yán)明工作責(zé)任，督促推進(jìn)落地落實(shí)。各責(zé)任單位條塊結(jié)合，實(shí)時(shí)交匯處置網(wǎng)格事件，真正的實(shí)現(xiàn)各類事項(xiàng)“一網(wǎng)打盡”。
做實(shí)鎮(zhèn)級(jí)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是市域治理的基本單元。積極推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸、由社會(huì)治安向各個(gè)領(lǐng)域拓展。依托鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，圍繞社會(huì)治安、公共安全、城市管理、環(huán)境保護(hù)、民生服務(wù)五大類服務(wù)事項(xiàng)，按類別細(xì)化分解，項(xiàng)目化明確146項(xiàng)任務(wù)職責(zé)清單，同時(shí)，列出6項(xiàng)14條負(fù)面清單，指導(dǎo)基層嚴(yán)防死守，變“坐等反映”為“主動(dòng)上門”，要求全體網(wǎng)格員嚴(yán)格對(duì)照責(zé)任清單巡查走訪，真正的做到“小事不出格、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。
做穩(wěn)村（社區(qū)）級(jí)治理。村（社區(qū)）級(jí)治理是市域治理的最前沿。將黨建網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格與基礎(chǔ)網(wǎng)格有機(jī)融合為一體，切實(shí)增強(qiáng)了社會(huì)治理的合力。將支部建在網(wǎng)格上，推行黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員“三合一”，黨員和網(wǎng)格員力量有機(jī)融合、聯(lián)手發(fā)力；推動(dòng)“兩代表一委員”進(jìn)網(wǎng)格，共商共治、獻(xiàn)計(jì)出力；推動(dòng)將重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)治安事項(xiàng)、重點(diǎn)人員等相關(guān)治安要素納入網(wǎng)格，社區(qū)民警到村（社區(qū)）掛職，并擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，優(yōu)秀輔警下沉網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一格一警”整體布局，全力推動(dòng)“警網(wǎng)融合”。
2、以信息化建設(shè)為支撐，搭建互聯(lián)互動(dòng)的基層治理工作平臺(tái)。
研發(fā)信息化系統(tǒng)。自主研發(fā)了網(wǎng)格化綜合治理指揮平臺(tái)系統(tǒng)，平臺(tái)將基層黨建、公安警務(wù)與綜治基礎(chǔ)網(wǎng)格融合，能夠?yàn)槭录幹瞄]環(huán)流轉(zhuǎn)、網(wǎng)格員管理與考核、多部門聯(lián)動(dòng)處置提供技術(shù)支持，及時(shí)高效地處理相關(guān)事件，做到隱患發(fā)現(xiàn)在早，問(wèn)題處理在小。
實(shí)現(xiàn)信息化互動(dòng)。依托于綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，每周常態(tài)化展開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪，現(xiàn)場(chǎng)視頻接待廣大群眾、現(xiàn)場(chǎng)受理廣大群眾訴求、現(xiàn)場(chǎng)交辦事項(xiàng)處理，落實(shí)及時(shí)跟蹤反饋機(jī)制，廣大群眾訴求現(xiàn)場(chǎng)直接受理，帶班領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)交辦責(zé)任部門，讓廣大群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，確保廣大群眾訴求事事有答復(fù)、件件有回音。
夯實(shí)信息化基礎(chǔ)。充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理應(yīng)用平臺(tái)和“全要素網(wǎng)格通”的作用，及時(shí)搜集上報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分類研判、交辦會(huì)辦，及早發(fā)現(xiàn)處理各類安全隱患、化解矛盾糾紛，遏制在初始階段和萌芽狀態(tài)；展開(kāi)“清倉(cāng)見(jiàn)底”行動(dòng)，做到底數(shù)清、情況明；以綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺(tái)為依托，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服務(wù)管理到位。
3、以集成化聯(lián)動(dòng)為抓手，搭建高效一體化的基層治理工作制度。
搭建實(shí)戰(zhàn)化指揮中心。高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣（市）鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，強(qiáng)化部門集成聯(lián)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)化打造集城市治理、矛盾化解、警情處理等于一體化的集成式大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、綜合執(zhí)法、環(huán)保、市長(zhǎng)熱線等部門人員集中進(jìn)駐實(shí)體化辦公，快速交辦、流轉(zhuǎn)、處理網(wǎng)格事件，明顯提高了辦事效率。
整合一體化流轉(zhuǎn)平臺(tái)。依托于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合基層黨建、網(wǎng)格化管理、綜合執(zhí)法、園區(qū)管理、矛盾調(diào)處等功能于一體化，“12345市長(zhǎng)公開(kāi)電話”等民生熱線全部接入，學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所部位監(jiān)控整合接入指揮平臺(tái)，為全市網(wǎng)格員配發(fā)“全要素”網(wǎng)格通終端，實(shí)現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)采集，一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，一個(gè)中心指揮。
創(chuàng)建閉環(huán)式處理機(jī)制。實(shí)行巡查發(fā)現(xiàn)、受理派遣、處理反饋、任務(wù)核查、事件歸檔、考核評(píng)價(jià)“六步”閉環(huán)機(jī)制。網(wǎng)格員及時(shí)搜集各類事件信息，通過(guò)“全要素網(wǎng)格通”上報(bào)至指揮中心，指揮中心專人負(fù)責(zé)后臺(tái)受理后逐一甄別分類，快速派單至責(zé)任部門，責(zé)任部門快速處理反饋，紀(jì)委派駐指揮中心人員對(duì)事件受理處理情況進(jìn)行跟蹤督辦、全程監(jiān)督。通過(guò)“六步”閉環(huán)處理，各類社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌控。